水是生產(chǎn)之要、生態(tài)之基、生命之源。對水資源的高效利用、合理開(kāi)發(fā)和有效保護，關(guān)系我國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。習近平同志強調，保障水安全，關(guān)鍵要轉變治水思路，按照“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的方針治水。以此為指引，推進(jìn)治水興水事業(yè)，應立足解決我國水資源利用中存在的突出問(wèn)題，采取有效措施促進(jìn)水資源合理開(kāi)發(fā)、利用和保護。

   我國水資源利用中存在的主要問(wèn)題有兩個(gè)：一是水資源短缺與浪費使用、過(guò)度利用并存。我國水資源補給的主要來(lái)源是大氣降水，但我國年均降水量遠低于世界陸地年均降水量。然而，從生活到生產(chǎn)，我國都存在浪費使用水資源的現象。水資源過(guò)度利用，突出表現在地下水資源利用上，全國地下水超采區面積達23萬(wàn)平方公里，引發(fā)了許多環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題。二是水資源污染。目前，工業(yè)發(fā)達的城鎮附近水域污染最為突出，并且城市水污染向農村轉移出現加速趨勢。解決好這些突出問(wèn)題，加強水資源的合理利用與保護，主要應采取以下措施。

   大力發(fā)展節水農業(yè)。解決灌溉用水利用率偏低問(wèn)題，需要改進(jìn)灌溉方式，大力發(fā)展節水農業(yè)。應加快農村小型水利工程產(chǎn)權制度改革，推動(dòng)農村水電管理創(chuàng )新。推行渠道防滲、噴灌、微灌、滴灌等工程節水灌溉措施，推廣控制灌溉、非充分灌溉、節水點(diǎn)灌等節水灌溉技術(shù)，降低單位面積灌溉用水量，提高農業(yè)灌溉用水有效利用系數，在保證農作物產(chǎn)量的前提下最大限度地節約水資源。

   加強水資源宏觀(guān)調配。合理開(kāi)發(fā)、利用水資源，有效滿(mǎn)足供水需求，需要加強水資源宏觀(guān)調配。例如：通過(guò)適當退耕還湖以及改造坑塘、新挖溝渠和溝渠清淤等措施增加地表水攔蓄量，并利用汛期相機復蓄棄水，開(kāi)辟第二水源;實(shí)施不同區域調水工程，如南水北調工程，既有利于緩解北方用水難問(wèn)題，又有利于解決南方水量過(guò)剩問(wèn)題。

   建立健全水資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。一方面，應形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。其中，建立水資源使用權登記制度是前提。應明確水資源使用權的“主人”，允許其從水資源的使用中獲取利益，進(jìn)而承擔起保護水資源的責任。另一方面，在水資源資產(chǎn)產(chǎn)權配置中引入市場(chǎng)機制，健全水資源有償使用制度，推動(dòng)水資源資產(chǎn)產(chǎn)權流轉，利用市場(chǎng)力量?jì)?yōu)化配置水資源。

   進(jìn)一步完善水資源生態(tài)補償機制。重視發(fā)揮水資源的生態(tài)環(huán)境功能，關(guān)鍵是進(jìn)一步完善水資源生態(tài)補償機制。一是推動(dòng)建立江河源頭區、重要水源地、重要水生態(tài)修復治理區和蓄滯洪區生態(tài)補償機制。二是建立流域上下游不同區域生態(tài)補償協(xié)商機制，推動(dòng)區域間進(jìn)行橫向生態(tài)補償。三是突破金錢(qián)給付的單一補償方式，實(shí)現水資源生態(tài)補償方式多樣化。四是在穩定水資源生態(tài)補償資金來(lái)源基礎上，科學(xué)嚴格考核各地財政專(zhuān)項補償資金的使用績(jì)效。

   全面建設節水型社會(huì )。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，形成以經(jīng)濟手段為主的節水機制，不斷提高水資源利用效率和效益。加強行政機制與市場(chǎng)機制的協(xié)調，實(shí)現行政機制與市場(chǎng)機制有機配合，形成科學(xué)有效的水資源優(yōu)化配置機制，實(shí)現水資源合理開(kāi)發(fā)、利用和保護，促進(jìn)經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、環(huán)境效益相統一。

                                                                                      編輯：童 話(huà)