“‘十三五’時(shí)期是中國環(huán)境保護大有可為的戰略決勝期，政府將采取更加有力的措施推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護?！?月9日，環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧在中國“十三五”規劃環(huán)境與發(fā)展國際咨詢(xún)會(huì )上作如上表述。這也是“十三五”環(huán)保規劃內容首次向國際社會(huì )征求意見(jiàn)。

   陳吉寧強調，努力實(shí)現環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調融合，實(shí)現與全面建成小康社會(huì )相適應的環(huán)境質(zhì)量目標。值得注意的是，此前環(huán)保部副部長(cháng)翟青曾表示，“十三五”時(shí)期我國將繼續把環(huán)境質(zhì)量改善作為一項非常重要的任務(wù)來(lái)抓，努力讓人們感受到總量減排帶來(lái)的環(huán)境改善。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )秘書(shū)長(cháng)駱建華在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“群眾對環(huán)境的感受與我們公布的環(huán)境的數據應該是吻合的，‘十三五’應該解決群眾感受差異化的問(wèn)題?！?/p>

   環(huán)境質(zhì)量制約經(jīng)濟發(fā)展

   陳吉寧稱(chēng)，在生態(tài)文明理念的指引下，中國政府對加強生態(tài)環(huán)境保護作出了一系列新決策新部署，發(fā)布實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計劃》、《水污染防治行動(dòng)計劃》，新修訂的《環(huán)境保護法》自今年1月1日起施行。今年4月又發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》，生態(tài)文明建設和環(huán)境保護正以前所未有的力度加快推進(jìn)?！暗?，我們對嚴峻的環(huán)境形勢也有清醒的認識，中國資源環(huán)境約束日益趨緊，環(huán)境承載能力達到或接近上限，環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為全面建成小康社會(huì )的短板和瓶頸制約?！标惣獙幷f(shuō)。

   陳吉寧指出，縱觀(guān)各方面的形勢，“十三五”時(shí)期，環(huán)境保護仍然處于負重前行困難期和大有作為關(guān)鍵期。當前，中國經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力處于新老交替階段，經(jīng)濟轉型壓力明顯加大，發(fā)展與保護之間的矛盾持續存在，環(huán)境質(zhì)量改善是一項長(cháng)期任務(wù)。

   同時(shí)，環(huán)境保護的區域不平衡性加大，中西部地區作為我國的生態(tài)屏障，如果復制東部過(guò)去的粗放發(fā)展模式，將帶來(lái)更大的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。在正視困難的同時(shí)，也要看到中國環(huán)境保護的難得機遇，陳吉寧認為，新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化和綠色化的協(xié)調推進(jìn)，為我們做好生態(tài)環(huán)境保護工作提供了新的契機;全面深化改革與全面依法治國，為環(huán)境保護帶來(lái)政策紅利和法治紅利;深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快形成以科技、管理創(chuàng )新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系及發(fā)展模式，技術(shù)紅利將充分釋放;資源能源消費高位緩增，污染物新增量收窄，能源結構將更加優(yōu)化;公眾對環(huán)境保護的廣泛關(guān)注，參與范圍與程度逐步加深。

   對此，駱建華表示，“十三五”時(shí)期中國“兩高”產(chǎn)品的峰值點(diǎn)將到來(lái)，環(huán)境中污染物排放的拐點(diǎn)也可能會(huì )出現，環(huán)境治理更加緊迫，中央到地方的污染治理力度也將加大，群眾的環(huán)保支付意愿也將加強，這些都有利于促進(jìn)“十三五”時(shí)期環(huán)境改善。

   群眾直觀(guān)感受入圍課題

   環(huán)保作為“短板”、“瓶頸制約”，“十三五”時(shí)期環(huán)境保護的規劃自然備受重視，此次會(huì )議首次針對“十三五”規劃環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題向國際社會(huì )征求咨詢(xún)建議就可見(jiàn)一斑。

   同時(shí)，為全面推進(jìn)國家環(huán)境保護“十三五”規劃研究與編制，按照《國家環(huán)境保護“十三五”規劃編制研究思路與工作安排方案》部署，2015年6月，環(huán)保部規劃財務(wù)司和環(huán)境規劃院就規劃研究與編制的重點(diǎn)問(wèn)題公開(kāi)選聘承擔單位。

在向社會(huì )公開(kāi)選聘的12個(gè)課題中，就包含“群眾直觀(guān)感受與環(huán)保目標任務(wù)系統性協(xié)調性分析研究”，要求研究?jì)热莅ǎ悍治龌ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代公眾環(huán)境意識對環(huán)保工作推進(jìn)的影響和變化趨勢;借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗調查評估公眾對當前環(huán)境現狀的客觀(guān)感受，并對其與環(huán)保任務(wù)、指標進(jìn)展的協(xié)調性進(jìn)行定量研究等。

   早在今年3月，環(huán)境保護部環(huán)境規劃院副院長(cháng)吳舜澤就曾公開(kāi)指出，全面小康社會(huì )環(huán)境質(zhì)量目標是“十三五”環(huán)境規劃目標的核心目標，也是既定的底線(xiàn)目標，是“十三五”環(huán)境規劃目標的重要組成部分和中心引領(lǐng)。全面小康社會(huì )的環(huán)境目標，環(huán)境質(zhì)量是核心。

   駱建華認為，從理論上，環(huán)境指標改善和群眾感受應該是一致的，但是，現在形成了差異化的感受，這個(gè)問(wèn)題“十三五”應該解決?！暗?，要在未來(lái)5年時(shí)間實(shí)現所有的環(huán)境質(zhì)量都達標，還是有一定的難度?！?/p>

  環(huán)境承載能力達上限

    環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧稱(chēng)，中國資源環(huán)境約束日益趨緊，環(huán)境承載能力達到或接近上限，環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為全面建成小康社會(huì )的短板和瓶頸制約。環(huán)境質(zhì)量改善是一項長(cháng)期任務(wù)。

                                                                                     編輯：童   話(huà)