中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》。出臺這一文件的背景是什么？文件有哪些亮點(diǎn)？今后我國生態(tài)文明建設的重點(diǎn)是什么？新華社記者就這些問(wèn)題采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委主任徐紹史。

  記者：黨中央、國務(wù)院為何要在此時(shí)出臺這個(gè)文件？有什么重要意義？

  徐紹史：黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視生態(tài)文明建設。黨的十八大作出了把生態(tài)文明建設放在突出地位，納入中國特色社會(huì )主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰略決策，十八屆三中全會(huì )提出加快建立系統完整的生態(tài)文明制度體系，十八屆四中全會(huì )要求用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》，既是落實(shí)全會(huì )精神的重要舉措，也是基于我國國情作出的戰略部署。

  我國資源環(huán)境方面的基本國情，可以用兩句話(huà)來(lái)概括：一是資源環(huán)境瓶頸制約加劇，特別是環(huán)境承載能力已達到或接近上限；二是生態(tài)文明建設總體滯后于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展?？梢哉f(shuō)，資源環(huán)境已經(jīng)成為實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標最緊的約束、最矮的短板，是繞不過(guò)去的坎，一個(gè)躲不開(kāi)、繞不過(guò)、退不得的必須解決的緊迫問(wèn)題。

  意見(jiàn)是中央就生態(tài)文明建設作出全面專(zhuān)題部署的第一個(gè)文件，明確了生態(tài)文明建設的總體要求、目標愿景、重點(diǎn)任務(wù)和制度體系，突出體現了戰略性、綜合性、系統性和可操作性，是當前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)我國生態(tài)文明建設的綱領(lǐng)性文件。黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )就生態(tài)文明建設作出了頂層設計和總體部署，意見(jiàn)就是落實(shí)頂層設計和總體部署的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，措施任務(wù)更具體、更明確。

  記者：您覺(jué)得意見(jiàn)最突出的亮點(diǎn)或特點(diǎn)是什么？

  徐紹史：意見(jiàn)最突出的亮點(diǎn)或特點(diǎn)有兩個(gè)方面。

  一個(gè)是通篇貫穿了綠水青山就是金山銀山的理念。意見(jiàn)從指導思想、基本原則、主要目標、重點(diǎn)任務(wù)、制度安排、政策措施等各個(gè)方面，都體現了這一基本理念。比如，在指導思想上明確提出了“藍天常在、青山常在、綠水常在”的要求。在基本原則里強調，堅持把“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”作為基本途徑，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須與生態(tài)文明建設相協(xié)調。在健全政績(jì)考核制度方面，要求把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系，大幅增加考核權重，強化指標約束。

  另一個(gè)是通篇體現了人人都是生態(tài)文明建設者的理念。意見(jiàn)強調，無(wú)論是政府、企業(yè)或個(gè)人，都是生態(tài)文明的重要建設者，生產(chǎn)、生活過(guò)程中都應該自覺(jué)踐行生態(tài)文明的要求，合理開(kāi)發(fā)、利用、保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，使生態(tài)文明建設成為人人有責、共建共享的過(guò)程。

  記者：您認為應該從哪些方面加快生態(tài)文明建設？

  徐紹史：生態(tài)文明建設的關(guān)鍵，是處理好人與自然的關(guān)系，使經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展建立在資源能支撐、環(huán)境能容納、生態(tài)受保護的基礎上，使青山常在、清水長(cháng)流、空氣常新，讓人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。

生態(tài)文明建設不僅局限于“種草種樹(shù)”、“末端治理”，而是發(fā)展理念、發(fā)展方式的根本轉變，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )建設方方面面，并與生產(chǎn)力布局、空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，以及價(jià)值理念、制度體制緊密相關(guān)，是一項全面而系統的工程，是一場(chǎng)全方位、系統性的綠色變革，必須人人有責、共建共享。

  首先，要加快生產(chǎn)方式的綠色化，就是要通過(guò)生態(tài)文明建設，構建起科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

  其次，要推進(jìn)生活方式的綠色化，加快形成勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。

  第三，要弘揚生態(tài)文明主流價(jià)值觀(guān)，把生態(tài)文明納入社會(huì )主義核心價(jià)值體系，形成人人、事事、處處、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會(huì )新風(fēng)尚。

  第四，要健全系統完整的制度體系，通過(guò)最嚴格的制度、最嚴密的法治，對各類(lèi)開(kāi)發(fā)、利用、保護自然資源和生態(tài)環(huán)境的行為，進(jìn)行規范和約束。

  記者：意見(jiàn)如何體現出通過(guò)最嚴格的制度、最嚴密的法治為生態(tài)文明建設提供保障？

  徐紹史：意見(jiàn)按照源頭預防、過(guò)程控制、損害賠償、責任追究的整體思路，提出了嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權和用途管制制度、健全生態(tài)保護補償機制、完善政績(jì)考核和責任追究制度等１０個(gè)方面的重大制度。

  一是紅線(xiàn)管控制度，從資源、環(huán)境、生態(tài)三個(gè)方面提出了紅線(xiàn)管控的要求，將各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內。一個(gè)是設定資源消耗的上限，合理設定資源消耗“天花板”；一個(gè)是嚴守環(huán)境質(zhì)量的底線(xiàn)，確保各類(lèi)環(huán)境要素質(zhì)量“只能更好、不能變壞”；再一個(gè)是劃定生態(tài)保護的紅線(xiàn)，遏制生態(tài)系統退化的趨勢。

  二是產(chǎn)權和用途管制制度，在產(chǎn)權制度上，要求對自然生態(tài)空間進(jìn)行統一確權登記；在用途管制上，確定各類(lèi)國土空間開(kāi)發(fā)、利用、保護邊界，實(shí)現能源、水資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級、梯級利用。

  三是生態(tài)補償制度，要求加快建立讓生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償的機制，具體有縱向和橫向補償兩個(gè)維度?？v向，就是要加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區的轉移支付力度，逐步提高其基本公共服務(wù)水平；橫向，就是引導生態(tài)受益地區與保護地區之間、流域上游與下游之間，通過(guò)多種方式實(shí)施補償，規范補償運行機制。通過(guò)完善生態(tài)補償制度，使生態(tài)保護者肯出力、愿意干、守得住“綠水青山”。

  四是政績(jì)考核和責任追究制度，意見(jiàn)明確，各級黨委、政府對本地區生態(tài)文明建設負總責，實(shí)行差別化的考核機制，要大幅增加資源、環(huán)境、生態(tài)等指標的考核權重，發(fā)揮好“指揮棒”的作用。對于造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的領(lǐng)導干部，還要終身追責。

  記者：意見(jiàn)提出的各項目標任務(wù)將如何落實(shí)？

  徐紹史：我們考慮，至少應該從三個(gè)方面推進(jìn)意見(jiàn)確定的目標任務(wù)的落實(shí)。

  一是強化統籌協(xié)調。意見(jiàn)要求，各級黨委和政府對本地區生態(tài)文明建設負總責，各有關(guān)部門(mén)要密切協(xié)調配合，共同形成推進(jìn)生態(tài)文明建設的強大工作合力。

  二是開(kāi)展先行先試。注重頂層設計與地方實(shí)踐的結合，深入開(kāi)展生態(tài)文明先行示范區建設，探索生態(tài)文明建設的有效模式，形成可復制、可推廣的制度成果。

  三是細化實(shí)施方案。根據意見(jiàn)要求，各地要抓緊提出實(shí)施方案，相關(guān)部門(mén)要研究制定行業(yè)性和專(zhuān)題性規劃，國家發(fā)展改革委將按照中央要求抓緊制定意見(jiàn)分工方案，逐項分解目標任務(wù)，推動(dòng)每一項任務(wù)落實(shí)落地。